2016年7月1日，由美国国会议员LEAHY和GRASSLEY合力推出的最新EB-5改革草案出炉。新版本的名称继续叫：American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2015，是去年S.1501的延续，但比去年所有版本更加严苛。
去年Grassley和Leahy提交了S.1501提案之后，在立法程序上，除了今年2月2日开过一次听证会，并没有任何实质性的变更。包括，去年11－12月间，各种流传出来并闹得沸沸扬扬的S.1501版本，都是草案，没有上升到正式提案的层次。
然而……
7月8日，在参议院网站上，S.1501文本自2015年6月3日提出之后，首次正式变更，由草案到提案。也就是说，Grassley同学，从去年6月3日起，首次正式修订了提案的文本。
小编不太明确美国立法的确切流程，但是从提案文本自2015年6月3日提出之后，首次正式变更，能够感觉到Grassley同学已经开始放手一搏了。
据小道消息称，EB-5行业的两大（游说）机构，IIUSA和EB-5IC，一个代表EB-5传统势力，一个代表以瑞联为主的纽约帮，对Grassley同学的新提案，毫不知情。
下面附上7日对草案（现在已经变成提案了）的解读。按照条款出现的顺序，小编将个人认为重要的内容为大家做个解读：
1. EB-5区域中心法案，延长5年，至2020年9月30日；
2. EB-5所能用的间接就业，最多为90%；（这条去年争议很大，现在还在，大型基建项目，可能会很受伤）
3. 非EB-5资金所创造的就业，不能超过EB-5投资者所能使用的就业的30%；（新限制条款）
4. 租户就业，被枪毙；（争议不大）
5. 区域中心的文件，需要到SEC去注册，按照1933年证券法；（貌似会很严苛，但是还需证券律师来解读）
6. 项目方给投资者的文件，需要包括：
6.1 所有环节中收到费用／钱的人（名称／联系方式）；
6.2 披露过去十年的法庭记录等；
7. 区域中心年度报告审核制度，明细严苛；
8. 对于区域中心／JCE／NCE所有人的限制（不能有欺诈犯罪记录等）；
9. 对外国人和企业的限制：
9.1 区域中心所有人或者间接控制人，必需是公民或者绿卡持有者；
9.2 外国政府所拥有的企业不能参与到区域中心；
10. 所有EB-5的融资行为，被界定为美国本土发生的行为，受美国司法管辖；（这条去年草案就有，被认为SEC加强监管的条款）
11. 区域中心的认证过程，更加细化：
11.1 第一步，初审授权
11.2 第二步，年度审核授权
11.3 区域中心不合规的后果
11.3.1 暂停 － Suspension（新规定）
11.3.2 终止 － Termination
12. 区域中心诚信基金年费，每年2万美金：
12.1 1/3以上，用于审计和现场审查；
12.2 1/3以上，用于海外调查；
12.2.1 海外市场宣传促销活动的调查（也就是说要到中国来核实销售活动是否合规）
12.2.2 投资者合规的调查（也就是说可能要现场核查投资者的资金来源）
12.2.3 其余资金用于，区域中心的合规性审查以及面试。
13. 第三方营销机构的管理（新要求，也就是说要开始监管海外的中介）
13.1 要求到USCIS注册
13.2 年度报告，并提供名称、地址、主管、分支、邮件和电话等信息
14.资金来源
14.1 要求7年税单（去年提案也是如此，不过个人来说没有特别提供的目的和作用）
14.2 海外转款，需要提供专款人的身份证明；
14.3 赠与，只能是近亲属；
14.4 贷款，只能来源于美国金融监管机构认可的，有信誉的，银行或者贷款机构。
1. 获得有条件绿卡之后，2周年的前90天，可以递交I-829申请；（同现在一样）
2. 如果投资人I-526已经通过，等待进入美国至少等了24个月，那么他就可以在没有进入美国之前直接申请I-829。这样他进入美国的时候就有可能已经是永久绿卡了。（最大利好，缓解排期）
1. 为TEA地区，预留5000张签证；（撇开城市和乡村帮的最大争议）
2. TEA的认定，为2年有效，续期的话继续为2年；（更合理）
3. 最低投资额，TEA：80万，非TEA：120万；
4. 调价机制：
4.1 由DHS（美国国土安全部－美国移民局上级部门）部长和劳工部部长商量，随时可以调价；
4.2 如果5年未调，每5年自动按照物价指数来调整；
最后简单总结下，这份史上最严苛EB-5草案：
1. TEA以及签证如何分配，这个去年城市帮和乡村帮激战的焦点，这个草案，完全模糊化了，可见Grassley同学特别想达成一个可行的妥协的法案；
2. 全文，到处可见SEC，证券合规已经到了再不能更重要的地步；
3. 海外中介机构的报备，以及销售环节的披露，已经到了不能再明细的地步；
4. 区域中心所有活动的监管，明确而严苛；
5. 投资者的资金来源准备，进一步收紧；
6. 最大利好为，虽然签证数不能放宽，但是I-829可以提前递交，缓解排期之痛；
现在就此判断，这份草案能否再像去年一样，掀起行业的巨大震动还为时过早。不过可以确定的是，2016年9月30日，一定会到来。
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