2015年8月10日，USCIS（移民局）对外公布了政策备忘录，PM-602-0121的草案，并寻求公众意见。该备忘录名为：针对EB-5申请的I-526和I-829表格之创造就业要求和持续投资的指导意见，包括两大关注点：就业创造和投资时限。
由于中国大陆出生的申请人面临排期的情况，创造就业的时点和持续投资的定义，已经变得越来越重要。KBL加凯移民为您分享Kyle Walker先生（IIUSA会员委员会主任/绿卡基金执行董事）就此草案的解读。
讨论的议题：
•创造就业 - I-526表格I-829表格
•持续投资（Sustained Investment）
•处于风险状态（At Risk）的投资
•再投资（Redeployment of Capital Investment）
•实质性变更（Material Change）
主要结论概述：
1. I-526获批前的实质性变更（Material Change）
这份备忘录并没有改变USCIS，对于在I-526获批前的Material Change需要重新递交I-526申请的，这一重大立场。USCIS援引了Izummi判例，然而，这不是Izummi判例的实际体现（Carolyn Lee撰写了一篇很好的有关文章）。最根本的问题是，USCIS的态度将使得，在I-526的14-18个月的审批期间发生的Material Change，将会致使I-526需要重新递案，然后又是一个14-18个月的等待审理期间。不幸的是，这是一个非常低效和浪费资源的做法。
2. USCIS并没有改变其何时开始证明就业的政策
对于中国排期的情况，USCIS的态度是，认为其未必会带来显著不利影响，因此USCIS并不准备改变其对于，证明持续投资和创造就业生效时间的现行政策。
3. I-829审理期间，并不需要维持就业创造
第3页，有一个段落，创造出来的就业不需要维持到I-829审理期间，只要申请人能证明就业已经由于其投资而创造出来即可。
专家提醒：这是一个有利的点，就业只要创造出来即可，也没有强调要维持多久，所以即便因为排期而造成整个申请进程延长，并不是说所创造出来的就业一定要延长到I-829审批阶段。
4. 有条件居留状态之前创造的就业
第6页，USCIS指出，（由于排期）申请人可以获得有条件居留之前创造的就业，这些就业是有效的，而且申请人尚未获得有条件居留状态，将不被认定为Material Change。
5. 再投资
第7页，USCIS明确，在排期出现的情况下，如果项目按计划完成并创造来了足够的就业后，NCE（新商业企业）获得了投资款退还，此笔资金可以重新投入到另一个风险投资"at risk"活动中去，这样不会造成I-829被拒或撤销。再投资对于那些由于排期被延迟的申请人来说，符合风险资金的要求。
注：这里指JCE（就业创造企业）的项目完成后，按照协议还款给NCE，然后NCE可以继续去投资，而不是还款给投资者（因为排期造成的延迟，I-829尚未获批，要求投资”at risk“，不能还款给投资者）。
6. 关于还款/清算时间表的修订
第7页，USCIS声明，区域中心可以修改包括偿还计划或清算条文在内的文件，这样NCE可以继续运营（受排期影响的申请人两年的有条件居留状态），这样的变更将不被认定为Material Change。
注：这里指排期造成如果原定5年期还款，不能实现之后（此时I-829尚未获批故不能还款），NCE可以修改还款协议，延迟还款。
总体来讲，USCIS的这份备忘录，中规中矩。备忘录草案刚公布，尚不知道业内的大佬们的意见，USCIS对于排期的应对政策，对投资者有利的是，就业并不需要维持，不利的是，投资款需要一直维持到I-829获批，而且NCE可以调款去别的地方投资，这点需要投资者注意资金风险。
（文章部分来源：EB5Sir）
