加拿大总理马克·卡尼政府预计将在11月初公布首个《移民水平计划》，但临时外国工人问题及持续上升的失业率引发广泛争议，短期内失业率预计不会达到峰值。

分析师对政府计划的走向有诸多猜测，但移民部长莱娜·迪亚布（Lena Diab）尚未透露任何信号。加拿大会再次降低移民目标，还是沿用去年的指标？在当前经济环境下，提高目标的可能性似乎不大。

什么是加拿大的《移民水平计划》？

每年，联邦政府会设定希望吸纳的永久居民数量。获得永久居民身份的人将获得五年居留许可，满足在加拿大居住三年等条件后，可申请入籍。

自去年起，政府首次开始为临时居民（如国际学生和外国工人）设定目标，以应对疫情后临时居民数量激增的问题。政府目标是将临时居民数量减少至总人口的5%。

前移民部长马克·米勒（Marc Miller）在2024年3月新闻发布会上表示：“随着全球形势变化、劳动力市场收紧，以及未来劳动力所需技能类型的演变，我们的政策也应随之调整。我们需要更有策略地评估需求，以及我们欢迎的国际学生和临时外国工人。”

《移民水平计划》之所以重要，是因为加拿大历来依赖移民推动经济发展。根据加拿大统计局数据，移民占付薪企业主的32%，运输及仓储行业从业人员近38%，建筑行业超过20%。

该计划提供未来三年的移民目标前瞻，并作为联邦政府的指导，同时总结上一年的移民活动。制定计划时，渥太华会咨询包括企业、经济学家及各级政府在内的多方利益相关者。去年，咨询机构数量约为6,772家，高于2023年的4,780家。

加拿大移民目标与政策的变化

过去十年，大多数年度移民目标相对稳定或略有增长，例如2015至2022年间，每年新移民目标在25万至35万之间。

但自2023年起，由于疫情后劳动力短缺，政府将目标提升至45万至50万，以填补数十万个职位空缺。

然而，随着就业岗位减少及住房危机讨论加剧，联邦政府去年决定暂停人口增长，将永久居民目标调整为：2025年39.5万，2026年38万，2027年36.5万，并计划到2027年净减少100万临时居民。

前总理贾斯廷·特鲁多（Justin Trudeau）去年10月表示：“我们的经济处于不同阶段，需要让社区和基础设施赶上人口增长步伐。这就是为什么我们在接下来的两年暂停人口增长，通过减少移民数量，让加拿大能务实地恢复增长。”

总体上，加拿大希望吸引四类永久居民：经济类、家庭类、难民及受保护人士，以及人道主义和慈善原因类。其中，经济类技术移民占大头。

今年395,000名目标中约有23万名（约60%）为经济类移民，通常是年轻、技术型工人；约20%为家庭成员，其余为难民及人道主义移民。

移民是否都来自加拿大境外？

并非如此。获得永久居民身份的人中，已在加拿大的人数比例逐年上升。政府预计2025年超过40%的移民目标将由在加拿大境内的人填补，包括希望从临时居民身份过渡的学生和外国工人。

大多数临时居民及境外人士通过技能类或省提名（PNP）进入经济类移民项目。该过程由“快速通道”（Express Entry）在线系统管理，根据教育、工作经验、英语或法语能力、年龄等因素评分，满分1,200分，分数越高，被选为永久居民的机会越大。

该系统旨在吸引年轻技能型人才，例如30岁以下申请人在年龄评分上可获最高分。申请人也可因在加拿大就学或工作获得加分，如果获得省提名，还可加600分。

因此，许多临时居民（如学生）在加拿大学习并通过研究生工签工作三到六年，希望通过累积积分获得永久居民资格。

自2023年以来，联邦政府还开展按类别邀请政策，针对特定紧缺职业或群体发放邀请。例如，10月15日邀请医疗与社会服务行业申请永久居民，10月6日邀请法语流利类别申请人。

“合适”的移民人数是多少？

不同立场会有不同答案：经济学家、雇主或政府的考虑各不相同。政府还需平衡经济与非经济需求，例如增加法语人口有专门类别，不必像其他申请人那样追求高技能。

加拿大新斯科舍银行经济学家Rebekah Young指出，考虑因素包括出生率下降、退休人数及人口老龄化。她认为，“合适的数量应满足劳动力需求，但不能导致高失业率，同时要确保社会有能力吸纳新移民，包括教育、住房和医疗。”

在2024年3月，当加拿大每年人口增长超过100万时（主要由临时居民推动），她估算若将年度增长限制在35万，理论上可避免生产力下降。

现在，由于失业率上升和经济放缓，Young认为合适的移民目标可能略低。C.D. Howe研究所也表示，其移民目标委员会预计新目标将略有下降，更关注移民的收入潜力，而非单纯数字。

企业的诉求

加拿大企业协会并非普遍要求提高目标，但强调劳动力分布不均，尤其是农村地区难以填补空缺职位。

加拿大商会高级总监Diana Palmerin-Velasco指出：“许多工作对本地劳动力缺吸引力，如夜班、体力劳动、肉类加工等。”约10%的商会关注外国工人的需求，这种需求遍及各省。

由于临时外国工人项目（TFWP）争议加剧，她认为政府可能会再次下调目标。

临时外国工人项目（TFWP）情况

TFWP归就业与社会发展部管理，而非IRCC。保守党领袖博励治等人呼吁取消该项目，称其带来廉价劳动力，影响本地就业。

但前移民部长Marc Miller指出，TFWP占临时居民总数不到10%，而42%为学生，44%为国际流动项目（IMP）下的工人，包括研究生工签、配偶工签、跨公司调派及人道主义途径。

Palmerin-Velasco表示：“关注临时外国工人的人数，也要看国际流动项目情况。每四个IMP工作许可，就有一个TFWP许可。”

当前形势

去年临时居民上限及总移民目标下降，明显减缓了人口增长。统计局数据显示，4月至7月人口增长率仅为0.1%，为二季度最低（不含2020年疫情影响）。

但降速未如政府预期，Nova Scotia银行经济学家Anthony Bambokian指出，非永久居民虽在下降，但距离2026年5%的目标仍有差距，延迟到2027年。国际学生人数下降及新生入境少，也是重要因素。

Young认为，政府需要对学生转为永久居民的途径更透明和可预测。“在确定合适人数时，不仅要考虑今天的需求，也要考虑未来三到五年的需求。如果投资于高潜力人才，他们未来能够满足多样化的劳动力市场需求。”